連云港市政府46次常務會例行新聞發布會

  • 時間:2019-10-29 09:25:25
  • 來源:市政府辦公室
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時間:2019年10月29日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人趙濤

發布人:市政務辦副主任張名志,市公安局黨委委員、交警支隊支隊長王一兵,市財政局副局長陸翔

發布議題:連云港市政府46次常務會審議議題相關情況

趙濤:記者朋友們,大家上午好!歡迎參加市政府新聞發布會。10月24日,市長方偉主持召開了市政府第46次常務會議,為使社會各界及時了解我市政策變化,加強市政府與人民群眾的溝通和聯系,營造公開透明的信息環境,經市政府批準,今天我們召開新聞發布會,向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有:市政務辦副主任張名志同志、市公安局黨委委員、交警支隊支隊長王一兵同志、市財政局副局長陸翔同志,我是市政府新聞發言人趙濤,本場新聞發布會由我主持。

首先,進行第一項議程,請市政務辦張名志副主任通報《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》相關情況。

張名志:近日,市政府常務會議審議通過了《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》中公眾關心的問題作如下解讀:

一、起草背景

(一)貫徹落實上級大數據工作部署。大數據日益成為國家基礎性戰略資源,成為發展數字經濟、推動經濟轉型發展的新動力和提升政府治理能力的新途徑。國務院、省政府先后印發《促進大數據發展行動綱要》《江蘇省大數據發展行動計劃》,提出要:“大力推動政府數據開放共享,建立全省政府數據統一共享交換平臺,結合信息惠民工程實施和智慧江蘇建設,在依法加強安全保障和保護隱私的前提下,穩步推動公共數據資源開放。”

(二)保障大數據工作在法治軌道上運行。隨著我市大數據行動計劃的全面推進,全市公共數據的匯聚管理、共享開放、平臺建設等工作都已逐步展開。本次機構改革后,市大數據管理局掛牌成立,相關工作規范亟待完善,需要對公共數據的開放、應用、安全等環節進行全面規范,以有力的制度支撐推動全市大數據工作發展。

(三)解決大數據管理存在問題。我市在開展公共數據開放工作取得了一些成績,也面臨一些問題。主要是開放的數據質量低,開放的優質數據集以及提供接口訪問的數量偏少,社會需求度高的數據難以獲取;公共數據的開放缺乏長效機制,數據共享開放基本靠協調,開放積極性普遍較低,沒有形成常態的運行管理機制和有力的考核監督手段;數據采集、匯聚、共享、開放等各環節所涉及的安全主體責任不清晰,在個人隱私保護等方面缺乏可操作性的制度,成為不愿開放的理由,制約數據有效利用。

二、主體框架和主要內容

《辦法》共9章43條,主要內容包括:

(一)明確公共數據開放的管理體制。一是闡述公共數據的定義,指本市各級行政機關以及履行公共管理和服務職能的事業單位在履行職責過程中形成或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等信息資源。二是明確職責分工。市大數據管理局負責公共數據采集匯聚、登記管理、共享開放以及大數據安全體系建設和安全保障等工作的統籌組織、協調和監督,市信息中心負責數據開放平臺的建設、運營和維護。

(二)建立公共數據開放的機制。一是實施分級分類。根據安全要求、個人信息保護要求等因素,對公共數據進行分級分類,為非開放類、有條件開放類和無條件開放類。二是開展清單管理。數據開放主體應當基于市政務信息資源目錄,編制本機構的開放清單。三是明確質量要求。數據開放主體應當對開放數據進行整理、清洗、脫敏、格式轉換等處理,并及時更新數據,以提高開放數據的質量水平。

(三)優化公共數據開放平臺建設。一是明確平臺功能。建設全市統一的開放平臺,對公共數據開放工作提供全流程的技術支撐,為數據利用主體提供數據查詢、預覽和獲取功能。二是規范平臺運行。對有條件開放數據,數據開放主體應當在規定時間內對申請進行答復。同意開放的,數據開放主體應當和數據利用主體簽訂數據利用協議。三是開展數據糾錯。社會公眾可通過開放平臺,對存在錯誤、遺漏等情形的開放數據提出異議。

(四)確保公共數據利用合法正當。一是確立數據利用原則。支持數據利用主體遵循合法、正當的原則開展多種形式的公共數據利用活動。二是明確數據利用要求。有條件開放類數據利用主體應當按照約定向數據開放主體反饋數據利用情況,采取必要的安全保障措施。三是加強利用監管。數據開放主體應當建立有效的監管制度,對有條件開放類數據的利用情況進行跟蹤。

(五)打造公共數據多元開放系統。一是多元主體參與。鼓勵企業、行業協會等單位開放自有數據,推動公共數據和非公共數據多元融合。二是加強合作共享。鼓勵社會與相關部門開展合作,開發利用形成的各類成果運用于社會治理和公共服務。三是營造良好氛圍。通過政策爭取、活動開展、深度合作等方式,推動產學研用協同發展,營造良好開放氛圍。

(六)強化公共數據開放的監督保障。保障網絡和信息安全是防范公共數據開放風險的基礎保障,明確各安全管理主體的職責和義務,完善安全防護措施和建立應急管理。并通過規定專人專崗、加強專業培訓、開展考核評估等多方面制度,保障公共數據開放工作有力有序推進。

趙濤:謝謝張名志副主任。下面,進行第二項議程,請市公安局黨委委員、交警支隊王一兵支隊長通報《連云港市智慧停車建設工作方案》相關情況。

王一兵:停車管理是事關城市治理、展現城市文明、關乎交通出行的民生工程。市委、市政府高度重視交通管理工作,專門制定了《城市治理與服務十項行動方案》,并提出要大力實施“停車便利化工程”,逐步緩解城市停車難、停車不便等問題。市委書記項雪龍、市長方偉多次聽取情況匯報、作出批示指示,副市長、市公安黨委書記、局長徐敦虎親自研究、親自部署。10月24日經市長辦公會研究決定在市建成區開展智慧停車建設。

目前,我市停車管理仍處于人工模式,缺少有效的智能化管理手段;停車泊位周轉率低,使用效率不高;路內臨時停車泊位擠占道路,影響通行;停車誘導不完備,造成停車資源浪費等等,制約了停車管理服務水平,影響城市形象。就道路臨時停車泊位而言,我市周轉率僅2.8次/日,遠低于鹽城、徐州等周邊城市。因此,需通過建設智慧停車等手段合理分配交通資源,公平分擔停車社會成本,促進停車資源合理共享與高效利用,提高車位使用率和周轉率,減輕道路交通壓力,提高通行效率,確保道路暢通,提升城市形象。

智慧停車建設主要建設全市統一停車綜合管理服務平臺,供市民使用的停車APP,統一的停車收費管理系統,高效的立體化停車誘導體系和智能的停車泊位管理設施;全面匯聚各類停車資源,并與公交系統、交通管理系統、人防指揮系統等銜接,實現立體化停車誘導、大數據交通分析、不停車自動繳費及社會治安防控。具體為6個方面:一是建設全市統一的智慧停車綜合管理系統平臺,高度融合各類停車場數據,并匯入政務服務數據中心。二是將符合標準的停車場數據接入智慧停車綜合管理系統平臺,規范、升級已建各商業、醫院、住宅小區等停車管理系統。三是合理布設公共停車場,標準化改造臨時停車泊位,科學設置泊位編號、停車信息牌和阻車樁。四是充分利用現有監控和桿件,建設高位視頻槍機和出入口抓拍槍機。五是建設道路一、二、三級停車誘導和手機APP,實現城市立體化停車誘導。六是建設智能收費系統,推行手機APP、微信、支付寶等多種收費方式相結合的收費模式,逐步實現公共停車場不停車繳費。

智慧停車建設分兩期進行,一期建設范圍為西鹽河路、民主路、朝陽路、東鹽河路合圍區域,時間約為2020年3月31日前。二期建設范圍為幸福路、人民路、科苑路、海寧大道合圍區域和中山路、中華路、海棠路、云和路等連云區4條路段,時間約為2020年12月31日前。

智慧停車建成后可逐步實現停車資源共享,方便市民出行,有效緩解城市停車難、停車亂及其造成的道路交通擁堵問題,進一步加強靜態交通管理,提升社會治理和服務水平。

趙濤:謝謝王一兵支隊長。下面,進行第三項議程,請市財政局陸翔副局長通報《連云港市市屬事業單位債務管理暫行辦法》相關情況。

陸翔:為貫徹落實中央、省和市委、市政府有關規范政府性債務管理、防范化解隱性債務風險的政策規定,進一步加強對市屬事業單位債務管控,防范存量債務風險,禁止新增政府隱性債務,保障公益性事業健康發展。根據國家、省有關法律法規規定,結合連云港市實際,市財政局研究起草了《連云港市市屬事業單位債務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。現就《暫行辦法》主旨介紹如下。

我市《暫行辦法》共18條,按照舉借債務合法合規、償債資金來源能夠覆蓋所借債務、誰借(欠)債務誰負責償還、從嚴從緊規范管控的原則,從舉債主體、資金用途、審批流程、債務償還、存量化解等方面提出了具體要求。

一是明確5類主體不得舉借債務。包括參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位、義務教育和公立醫院、沒有穩定收入來源導致無法償還債務的、債務風險指標值超過預警值的以及其他不符合國家有關規定的情形。

二是明確舉借資金的用途。事業單位申請舉借債務必須是因為自身公益性事業發展所急需的建設性項目,不得承擔與本單位不相關的公益性項目建設任務。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批,且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。

三是明確舉債審批流程。事業單位債務實行年度額度控制,批準額度當年有效,不能結轉下年使用。事業單位申請舉借債務原則上實行集中審核報批制度,需要舉借債務的事業單位,于每年編制部門預算前提出下一年度舉債申請,經主管部門審核后,隨同部門預算“二上”報送市財政局。

四是明確落實償債資金來源。事業單位必須按借款協議如期償還舉借的債務,切實履行償債責任。償債資金要嚴格按原定的債務償還方案籌集。原定還款資金渠道發生變化的,要及時報告,并采取有效措施,確保按時償還到期債務。

五是積極妥善處置存量債務。全面清理和鎖定事業單位存量債務,嚴格控制債務展期或續貸,切實履行存量債務償還責任。考慮到我市實際,各事業單位要科學制定限期化解方案,要按照原定還款渠道或償還方案,或通過拓寬渠道、盤活資產等統籌資金歸還到期債務,原則上要求存量債務只減不增。

趙濤:謝謝陸翔副局長。下面,記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者:請問本次《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》中有哪些亮點?

張名志:2018年9月,我市公共數據開放網站上線運行,目前已開放28家部門,109項數據資源,270萬條數據。《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》是針對數據開放的規范性文件:

一是開展數據分級。公共數據按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及商業秘密、個人隱私,或者法律、法規規定不得開放的,列入非開放類;對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的公共數據,列入有條件開放類;其他公共數據列入無條件開放類。

二是規范操作流程。市級部門通過市政務數據共享門戶發布、更新開放清單和公共數據,受理數據開放申請。市信息中心升級改造公共數據開放平臺,將公共數據傳輸至市公共數據開放網站發布,進行必要的安全加密,設置數據訪問權限,確保數據安全。

三是打造生態體系。鼓勵企業、行業協會、科研機構等單位開放自有數據、提供數據服務,促進政企數據的關聯分析和融合利用,推動產學研用協同發展,組建大數據專家咨詢委員會,構建融合創新的數據開放生態。

記者:為什么要開展智慧停車系統建設?市民何時可享受智慧停車帶來的便利?

王一兵:開展智慧停車系統建設是由我市停車管理現狀決定的。目前,我市正處于文明城市創建關鍵期,停車管理水平是一個城市文明程度的直接反映,也關乎每一個市民的生活,由于我市機動車數量增長迅速,停車資源配置不合理、利用效率低等原因,制約了停車管理服務水平的提升。市區(不含贛榆區)汽車保有量約23萬輛,停車泊位僅17.26萬個,停車泊位缺口達8.04萬個,且隨著車輛保有量增長將繼續加大。缺乏停車誘導、群眾無法獲知目的地周邊停車泊位信息,路內臨時泊位資源未有效利用,特別是旅游旺季車輛違停現象較為集中,問題更加突出。2.8萬個臨時停車泊位大部分被長時間占用,周轉率低,市中心31%的車輛停車超過2小時,泊位周轉率僅2.8次/日,遠低于徐州、鹽城等周邊城市,停車難已成為我市突出存在的“城市病”。短期內大量增加停車泊位供給不太可能,只能通過逐步增加停車資源供給的同時,充分挖掘停車管理潛力,促進停車資源使用效率,方可有效緩解停車難等問題。

根據計劃安排,2020年3月后市區將逐步建成智慧停車管理體系,市民可初步體驗智慧停車帶來的便利,出行時可通過手機APP準確獲知目的地停車泊位信息,節約時間,方便出行。

記者:《市屬事業單位債務管理暫行辦法》的出臺對未來我市事業單位債務管理和公益性事業的發展有怎樣的意義?

陸翔:2017年9月,省政府印發《關于規范政府舉債融資行為防范化解政府性債務風險的意見》(蘇政發〔2017〕124號),明確提出加強事業單位債務管理,嚴控事業單位債務增量,穩妥處置債務存量。2018年10月,省政府又印發《省屬事業單位債務管理暫行辦法》(蘇政辦發〔2018〕77號)文件,進一步規范管控事業單位舉債行為。出臺我市《市屬事業單位債務管理暫行辦法》,既是為了貫徹中央、省和市有關規范政府性債務管理、防范化解地方債務風險的政策規定,也符合我市市屬事業單位債務管理實際情況的需求。

《市屬事業單位債務管理暫行辦法》規定,事業單位債務管理必須遵守舉借債務合法合規、償債來源能夠覆蓋所借債務、誰借(欠)債務誰負責償還、從嚴從緊規范管控的原則。出臺我市《暫行辦法》,細化了我市市屬事業單位債務舉借、使用、管理、償還等具體要求,明確建立了嚴格的舉債審批制度,禁止新增各類隱性債務,有利于規范事業單位舉債融資行為,嚴格控制債務資金支出,督促事業單位化解存量債務,對于有效防范事業單位債務風險,促進我市公益性事業健康發展起到保駕護航的作用。

趙濤:記者朋友們,本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳,為這三項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系,本次新聞發布會就開到這里,謝謝大家。


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