《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》政策解讀新聞發布會

  • 時間:2019-10-17 16:15:04
  • 來源:市財政局
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時間:2019年10月17日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市財政局副局長蔣敏

發布人:市財政局黨組書記、局長王建平,市財政局績效管理處處長宋于峰

發布議題:《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》政策解讀相關情況

蔣敏:各位記者朋友們,大家上午好!歡迎大家參加《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》政策解讀新聞發布會。

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。2018年9月,中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》,2019年2月,省委、省政府印發《關于全面實施預算績效管的實施意見》。9月22日,市委、市政府印發了《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》,標志著我市預算績效管理工作已從探索實踐階段進入到全面實施階段。今天我們召開新聞發布會,對《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》進行解讀,并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有:市財政局黨組書記、局長王建平同志,市財政局績效管理處處長宋于峰同志。我是市財政局副局長蔣敏,主持這場新聞發布會。

今天發布會有兩項議程:一是由市財政局黨組書記、局長王建平同志解讀《連云港市全面實施預算績效管理實施方案》;二是回答記者朋友的提問。

首先請市財政局黨組書記、局長王建平同志為新聞媒體的朋友們解讀我市全面實施預算績效管理的目標定位、主要內容和實施重點等情況。

王建平:各位新聞媒體的朋友們,大家上午好!下面由我為大家解讀2019年9月22日市委、市政府印發的《連云港市全面實施預算績效管理的實施方案》。

首先,我為大家簡要介紹一下該方案的出臺背景。黨的十九大提出“全面實施績效管理”,全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。近年來,我市扎實推進預算績效管理工作,績效管理范圍實現了由“適評資金全覆蓋”到“預算單位全覆蓋”再到“預算單位專項資金全覆蓋”,預算績效管理的深度和廣度逐步拓展,規范性和有效性逐步增強。與此同時,各預算單位“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想還一定程度存在,對自身開展預算績效管理的主體責任認識不清,缺乏將預算績效管理融入到單位日常管理的意識,不利于部門單位整體效能的提升。鑒于此,為進一步推進預算績效管理,增強各部門單位績效管理的理念和業務水平,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力,市委、市政府制定本《方案》。

其次,該方案的功能定位主要是:全市計劃用四年時間,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。構建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局,全面提升和拓展預算績效管理層級。健全包含績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用五個環節的全過程預算績效管理鏈條,實現預算績效管理邏輯與流程前后呼應、完整閉合。拓展囊括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及其他各類資金的全覆蓋預算績效管理范圍,不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。

第三,該方案共分為四個部分和附件。

第一部分為總體目標。全市計劃用四年時間(2019-2022年),基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

第二部分為基本原則。堅持總體設計、統籌兼顧,堅持全面推進、突出重點,堅持問題導向、提高實效,堅持科學規范、公開透明,堅持權責對等、約束有力。

第三部分為實施內容。從預算績效管理制度體系的搭建和預算績效管理的五個環節對實施內容進行了具體分解,包括制度體系建設、績效評估管理、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等13條具體實施內容。

第四部分為工作要求。從強化組織領導、明確責任主體、強化責任約束等方面,保障預算績效管理工作的推進和落實。

附件為連云港市全面實施預算績效管理行動計劃表。對具體的工作任務和工作內容進行了梳理,明確責任主體和時間安排,確保全市如期完成中央和省關于全面實施預算績效管理的相關工作。

我市在貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府全面實施預算績效管理的工作部署上,一個顯著特點就是速度快,在全省第四個完成市級層面的部署,充分表明了市委、市政府在我市全面實施預算績效管理的決心和信心。以上就是我市制定《全面實施預算績效管理實施方案》的基本情況。下面我再介紹一下我市全面實施預算績效管理工作的基本情況和工作重點。

近年來,在市委、市政府的堅強領導下,我市預算績效管理工作取得了長足進步。在管理格局方面,市縣績效信息化網絡全部搭建完成,政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局基本建成。在管理過程方面,經過3年的工作實踐,績效目標、績效評價和績效管理成果應用三個管理環節已初見成效。在管理范圍方面,市縣均已實現績效管理預算單位全覆蓋,整體支出績效目標編制嘗試。市級和東海縣、灌云縣適評財政重點專項資金績效評價滾動覆蓋、單位自評價資金量超過60%,市級、東海縣實現部門預算專項資金全覆蓋。另外,市級將績效信息公開納入了2019年市級機關績效考評,2017年東海縣開始重點績效目標公開試點,灌云縣嘗試公開了重點項目績效評價報告和部分單位項目自評價報告。灌南縣雖然起步較晚,但追趕勢頭迅猛,資金覆蓋面正在逐步擴大。贛榆區率先在區級建立起績效信息化系統,計劃在2020預算年度與市級同步啟動部門整體支出績效目標編制,海州區、連云區也正在積極努力籌備當中。

全面實施預算績效管理要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。在全方位的預算績效管理格局構建中,實施政策和項目預算績效管理是基礎。在全覆蓋的預算績效管理體系建設中,目前一般公共預算和政府性基金預算是重點,其中重大政策和項目是重點中的重點。在全過程的預算績效管理鏈條中,績效評估、績效目標和績效運行監控是核心,體現的是將管理視角前移,更加注重事前的風險防控,防患于未然,是用績效理念對傳統管理方式的改革和替代。

蔣敏:下面,請記者朋友們就感興趣的問題提問。提問前請說明自己所供職的媒體。

記者:“全面實施預算績效管理”,“全”字體現在什么地方?

王建平:全面實施預算績效管理要求以目標管理為抓手,提前規避風險,防患于未然。“全”字就體現在建立管理格局全方位,構建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局,全面提升和拓展預算績效管理層級。管理過程全閉合,健全包含績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用五個環節的全過程預算績效管理鏈條,實現預算績效管理邏輯與流程前后呼應、完整閉合。管理范圍全覆蓋,拓展囊括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及其他各類財政性資金的全覆蓋預算績效管理范圍,不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。

記者:市級在帶動縣區全面實施預算績效管理發展上有哪些舉措?

宋于峰:近年來,我市財政部門認真謀劃預算績效管理思路,堅持握指成拳、抱團發展,帶動縣區預算績效管理齊發力,在全省創出了我們發展特色,工作實績得到了省財政廳的充分肯定。

預算績效管理是一項改革創新的嶄新工作,“智力、人力、資金”是工作發展的關鍵,我市提出并踐行市縣區抱團發展的工作措施:一是請“諸葛”,借智促發展。2017年以來,我市邀請績效管理方面的專家舉辦53場次專題培訓,全市三年累計培訓超過7000人次。采取“以審代訓”方式,通過專家現場的點評解析,幫助厘清預算績效目標編制思路,提高預算績效管理實操水平。二是抓“皮匠”,聚力促發展。由市財政局牽頭,組織縣區財政部門培訓、赴兄弟城市學習績效管理先進經驗,搭建市縣區工作交流平臺,加強預算績效管理工作聯系和指導,在短時間內實現了市與縣區層面績效條線工作人員業務水平“齊頭并進”。采取人員統籌協調的辦法,聚力解決區域內“燃眉之急”,做到人不足事要成。三是講績效,節約促發展。統一全市績效宣傳推廣口徑,精準貫徹落實上級工作部署,共享工作實踐成果,減少重復工作,節約整體時間、人員和資金等資源成本,提高了全市預算績效管理推進效率和效果。

記者:全面實施預算績效管理涉及哪些部門單位?

宋于峰:全面實施預算績效管理涉及全市各級政府和部門單位。具體到部門預算管理上,預算績效管理不只是財政部門和財務人員的事,各部門單位是開展預算績效管理的責任主體。各部門單位內部要統籌協調,部門內部各業務處室要全體動員,共同發力。要以財政資金為線索,加強日常管理和項目管理,提升績效工作質量和效率,做到“花錢必問效、無效必問責”。特別是部門單位中項目資金主要使用處室,必須從過去的“配角”轉變成預算目標編制的“主角”,切實扭轉項目實施與資金申請、使用“兩張皮”的信息不對稱情況。

蔣敏:各位來賓,各位媒體朋友們,為深入貫徹落實市委、市政府“高質發展,后發先至”的工作要求,確保我市圓滿完成全面實施預算績效管理目標任務,計劃市級2021年完成,較全省總目標提前一年,力爭2020年初步達到省級及先進地區發展水平。9月11日,市財政局召開2020年市級部門預算編制暨績效管理布置大會,按照工作部署,2020年預算績效管理的工作任務將進一步加大,資金覆蓋范圍將從一般公共預算和部分政府性基金預算擴大到一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算,其中一般公共預算和政府性基金預算將實現績效目標全覆蓋。

今明兩年是我市預算績效管理發展的關鍵時期,時間緊、任務重,我們將在市委、市政府的堅強領導下,扎實做好我市全面實施預算績效管理工作。

最后,再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市全面實施預算績效管理的大力支持,感謝各位的熱情關注!

今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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